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我市下发意见 进一步加强城市规划建设管理和统筹发展

2016-11-14 15:04:18来源:  责任编辑:张明

11月12日,市委市政府下发《关于进一步加强城市规划建设管理和统筹发展的实施意见》,对我市“释放组群式城市特色优势,加强城市规划建设管理和统筹发展,进一步提升城市现代化建设水平”,提出实施意见。全文如下:

淄博广播网11月14日讯 11月12日,市委市政府下发《关于进一步加强城市规划建设管理和统筹发展的实施意见》,对我市“释放组群式城市特色优势,加强城市规划建设管理和统筹发展,进一步提升城市现代化建设水平”,提出实施意见。全文如下:

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(鲁发〔2016〕15号)和中央、全省城市工作会议精神,释放组群式城市特色优势,加强城市规划建设管理和统筹发展,进一步提升城市现代化建设水平,现提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作和新型城镇化建设的重要讲话及指示精神,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“一个尊重、五大统筹”为统领,加快转变城市规划建设管理方式,更加注重发挥组群式优势,彰显组群式城市特色,突出工业强市、文化名城、生态淄博重点,厚植齐文化底蕴,以区域、城乡、产城融合发展为方向,以统筹规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系共建共享、互联互通为路径,着力构建“四位一体、组群统筹、全域融合”总体框架,全面提升城市功能、品质、形象,全力打造宜业宜居的现代化组群式大城市。

其中:“四位一体”,是指张店区(包括高新区)、周村区(包括淄博经济开发区)、桓台县、文昌湖旅游度假区四个组团一体化规划建设管理,进一步凸显主城区中心地位;“组群统筹”,是指张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、桓台县六个城市组群统筹发展、协调发展;“全域融合”,是指要用全域淄博的理念谋划高青县和沂源县的发展。

(二)目标任务。按照现代化城市标准,坚持全市规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一体化”,实现规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系建设“四个统筹”,着力打造和完善十大城市发展支撑体系。一是规划体系。开展城市发展战略研究,立足全域规划、市区统筹、融合发展,编制修订新一轮城市总体规划和空间战略规划,实现“多规合一”。城市规划的前瞻性、科学性、权威性显著增强,规划建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%。二是产业体系。坚持中心凸显、优势互补、垂直分工、错位发展,着力推进园区经济做强做优,积极打造以先进制造业和现代服务业为主导的产业体系。到2020年,全市园区经济占工业经济总量比重达到80%以上,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。三是城建体系。以列入国家新型城镇化试点为契机,深入推进新型城镇化建设,推动各类基础设施配套健全互联互通,城市综合承载能力明显提高。到2020年,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到73%和63%。四是交通体系。按照立体多元化、全域现代化的要求,着力构建以城市公交、轨道交通、城际铁路、高铁、高速公路、干线公路为主体框架的综合交通体系。到2020年,建成区道路面积率达到16%,平均路网密度达到7公里/平方公里。五是服务体系。教育、医疗、养老、商业、文化、体育等公共设施健全,与城市人口规模、分布相匹配,基本公共服务覆盖率和均等化水平明显提升。到2020年,城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到92%和98%。六是文化体系。突出齐文化特色,弘扬“务实创新、开放大气”的淄博城市精神,丰富城市内涵和文化底蕴。加强历史文化名城保护,推动文化旅游融合发展,打造全国知名的旅游目的地城市。七是生态体系。城市生态环境质量持续改善,到2020年,全市环境空气质量优良天数达到80%,25%以上建成区面积达到海绵城市标准,主要河流基本恢复水环境功能。八是管理体系。建立“两级政府、三级管理、四级服务”的体制机制,形成城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体系,城市管理法治化、网格化、精细化水平显著提升,“智慧城市”建设取得明显成效。九是更新体系。按照统筹设计、整体提升的思路,有序推进城市修补和更新改造,提升老城区环境品质,确保城市运行顺畅安全。十是安全体系。“平安淄博”建设更加深入,安全生产、食品药品监管、防灾减灾、防火防汛、社会治安等防范和应急处置能力进一步提升,人民群众更有安全感。

二、提升城市规划水平

(三)切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。坚持规划引领,发挥组群式布局优势,牢固树立“全域淄博”理念,开展城市发展战略规划编制和全域空间规划体系构建,对淄博全域发展作出预测性、前瞻性安排,为重大基础设施和未来发展留出空间。紧紧围绕“四位一体、组群统筹、全域融合”总体框架,突出“四个统筹”,分类编制好城市总体规划、分区规划和专项规划,做到相互衔接、有机融合,推动规划全域覆盖,加快经济社会发展规划和城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,通过“一张图”实现统一管控。

(四)完善城乡规划体系。注重规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系“四个统筹”,2017年启动新一轮总体规划编制,规划期限到2030年,远景展望到2050年。针对组群式城市特色,在完成新一轮总体规划编制后1年内启动分区规划编制工作,解决控规直接落实总规带来的碎片化问题。加快编制城乡基础设施、公共服务设施、生态建设、地下空间利用、城市防灾、历史文化保护及旅游等6大类专项规划。科学编制高铁新城等重点区域控制性详细规划。推进区县域乡村建设规划编制和村庄规划编制试点工作,实现城乡规划全覆盖。

(五)塑造城市特色风貌。制定完善城市设计导则、城市设计管理规定等政策和技术标准,加强对城市要素的控制引导。精心规划设计淄博新区、高铁新城等重点区域,城市出入口、城乡结合部等门户地区,孝妇河、范阳河等河流沿岸,以及铁路、高速公路淄博段沿线区域等,从整体平面和立体空间上统筹建筑布局,打造现代城市新标杆。彰显历史文化底蕴,高品质完成对齐国故都、聊斋故里、周村古商城等历史文化风貌以及近现代工业历史文化遗存等一批保护更新项目的规划设计,通过城市有机更新、有效修补,恢复老城区的功能和活力。加强对各类不可移动文物、历史优秀建筑、工业遗产、特色民居、传统村落的保护和利用,保留城市发展记忆。

(六)严格依法执行规划。切实维护规划的权威性和严肃性,规划一经批准,必须严格执行,未经法定程序不得变更。依法发挥城乡规划委员会的作用,研究城市规划重大问题,促进科学民主决策。各级政府要每年向同级人大常委会报告、向同级政协通报城市规划实施情况;各级人大、政协通过执法检查、专题询问和调查、视察、协调等形式,加大对规划实施情况的监督力度。实行“阳光规划”,严格落实规划批前公告、批后公布、许可听证、公众监督等制度,维护人民群众了解、参与、监督规划的权利。引入第三方评估机制,保证规划的客观性、科学性。开展城市违法建设治理行动,坚决打击违法违规建设行为。

三、构建协调融合发展新格局

(七)实现区域统筹协同发展。着力构建“四位一体、组群统筹、全域融合”总体框架。“四位一体”区域,要立足新的发展实际提升配套水平,完善城市功能,打造带动城市整体发展的增长极和动力源。高新区以建设国家自主创新示范区为重点,着力打造国内尖端水平、具有全球影响力的新材料研发中心和产业高地;淄博经济开发区着力打造转型发展的新引擎、产城融合的样板区、生态建设的示范区;文昌湖旅游度假区着力打造自然美、生态美、乡土美的旅游度假胜地;淄博新区着力打造服务业、教育、医疗、生态高地;齐鲁化工区(一区四园)要严把园区入口关,着力打造国内一流的精细化工园区;主城区南部区域要加快建陶、化工、冶金、物流等产业升级改造,主攻生态修复,着力打造产业转型升级先行区。“组群统筹”区域,要优化各城区功能定位,增强城区间在功能上、经济上的紧密度、依存度,加快形成六城区协同发展新格局。“全域融合”,要在“四位一体、组群统筹”基础上,按照全市一张图、一盘棋要求,同步推进高青县、沂源县发展,提高县域辐射能力。

(八)推动城乡一体化均衡发展。加快推进农村道路硬化、电网升级、视频监控全覆盖等重点工程,促进城乡基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、社会保障、治安防控一体规划、一体布局、一体建设、一体管理,形成城乡一体融合发展格局。立足组群式特点,重点推进交通走廊沿线具备条件的区域整建制城镇化,形成“十字型”特色产业带和城镇密集带。积极推动省级中小城市和新生小城市、特色小镇创建工作,按照中央、省工作部署,到2020年,培育1个新生小城市、2个省级重点示范镇进行小城市试点、1个国家特色小镇、4个省级特色小镇和5个市级重点示范镇。健全完善基本公共服务、市场化便民服务和社区互助志愿服务“三位一体”的农村社区化服务体系,加快农村社区综合服务中心改造提升。大力实施农村环境综合整治,深入开展“美丽乡村连片创建示范行动”,促进乡村提升环境品质。

(九)促进产城融合发展。立足组群式特点和主体功能区划,进一步优化城市布局,合理界定城市开发和产业发展边界,引导产业向园区集中、人口向城镇和社区集中。城市核心区重点布局现代服务业,城镇近郊重点布局先进制造业、都市农业。高水平推进高新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、淄博新区、高铁新城发展,努力建成在全省乃至全国有影响力的产城融合发展样板区。加快老城区“退二进三”步伐,突出抓好齐鲁化工区“一区四园”规划建设和主城区南部区域优化升级,实施好博山独立工矿区和周村城区老工业区搬迁改造工程,积极推进各区县化工、建陶产业综合整治,进一步完善城市功能分区,优化人居环境。

四、提高城市建设品质

(十)构建立体多元化、全域现代化大交通新格局。坚持交通先行,以提高公共交通分担率为突破口,围绕“外成环、内成网”,统筹谋划建设一批跨区域重大交通项目。在城市组群之间,试点推进城市轨道交通工程建设,着力打造国省干线“两环两连七纵十二横”公路体系,实现城市组群间快速通达。在城市内部,树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,优化路网结构和级配体系,探索和推行网格化的街区制管理模式,改善城区交通微循环,推进交通微改造行动,对城区断头路、瓶颈路逐年铺排改造建设计划,提高城市通透性和道路通达水平,疏解人流车流,缓解交通拥堵问题。构建公共自行车服务系统,发展“自行车+公交”和“步行+公交”换乘模式,打通公交“最后一公里”。加强停车场规划建设,编制全市建成区停车场规划,新建建筑必须配建足够停车场所。

(十一)健全完善公共服务设施。重点推进医疗卫生、基础教育、文化体育、社区养老等公共服务设施优化,形成市及区县衔接配套的公共服务设施网络体系。集中抓好市文化中心、商务金融中心及一批商业服务、休闲娱乐、教育医疗、便民市场、养老养生等便民服务项目,让群众共享更多城市发展成果。2017年年底前,解决城镇普通中小学大班额问题,每个街道办事处或每3—10万居民设立1个标准化的社区卫生服务中心。到2020年,每千名老年人拥有养老床位42张以上,新建小区每百户配建养老服务设施20平方米以上;市级、县级图书馆和文化馆分别达到国家一级、二级标准,城市街道和社区普遍建成综合性文化服务中心;新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于01平方米或室外人均用地不低于03平方米标准,配套建设群众健身设施。

(十二)实施旧城更新改造。深入实施“三改一建”工程,积极推进老城区的改造和管理,重点整治道路、照明、排水、环卫及绿化等附属设施,增加公园绿地和公共空间,改造市政管网,完善配套设施,分期提升老城区品质。加大老旧居住小区综合整治力度,2018年提前全面完成229个小区、1233万平方米、16万户的改造任务。加快棚户区和危房改造,将城郊村、城市危房、建制镇区、采煤塌陷区纳入棚改范围,到2020年全面完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造任务。

(十三)统筹地下管网建设。综合实施大市政规划建设,强化城市地下空间资源利用。统筹供排水、供热、燃气、电力、通信、广电等设施按规划一次性集中改造和建设,严防路面反复开挖。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要根据功能需求同步建设地下综合管廊。老城区要结合地下空间开发利用、河道治理、道路改扩建等统筹安排综合管廊建设。到2020年,完成全市城镇规划区范围内地下管线普查工作,建成地下综合管廊50公里。

(十四)推进节能城市建设。实施城市节能工程,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求。新建工程全面执行建筑节能与绿色建筑标准,推广超低能耗建筑和装配式建筑。100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑要推广太阳能光热建筑一体化,鼓励在建筑中推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能光伏发电等可再生能源技术。继续实施既有居住建筑节能改造,大力推进住宅供热分户计量。

(十五)严格建筑质量安全管理。遵循“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,增强精品意识,强化政府对建筑工程质量的全过程监管,提高建筑标准和工程质量,打造“百年建筑”。强化建设市场管理,构建工程建设服务监管与信用信息综合平台,严厉查处建设市场违法违规行为。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,建立大型公共建筑工程用后评估制度。实行工程质量终身责任追究和工程全生命周期风险管理,落实建筑质量安全责任。加大政策支持力度,提高装配式建筑占新增建筑比例。5年内逐步实现新建高层、小高层住宅全装修。积极稳妥推广钢结构建筑。

五、改善城市生态环境

(十六)强力整治大气污染。持续开展空气异味综合整治和主城区南部区域环保专项行动,深入实施绿动力提升工程,对城区周边及重污染地区实施综合治理提升。加强城市道路保洁和扬尘防治,规范渣土运输管理,推广主次干道高压冲洗与机扫联合作业模式。完善重污染天气应急管控措施,加大环保执法和刑责治污力度,确保持续增加空气优良天数和“蓝繁”天数。到2020年,SO2、NO2、PM10、PM25四项主要污染物浓度均比2015年累计下降30%以上。

(十七)全力推进全流域水体治理。实施“以水定城”,坚持“治用保”并重,最大限度扩大水面、延长河道、保持水流,完善上游太河水库、萌山水库“两库相联”和淄河、孝妇河、范阳河“三河相通”工程,推进中游“八河联通、六水共用、清水润城”工程以及下游地下水超采区综合治理示范工程,实现区域内主要河道联通。加强水污染综合治理,开展孝妇河、猪龙河、涝淄河、乌河等重点河流专项整治,加快孝妇河湿地公园、范阳河生态修复、猪龙河综合整治工程建设,打造文昌湖、孝妇河、范阳河生态长廊。以水环境质量全面达标为导向,开展重点排污企业总磷、总氮和全盐量等指标深度治理,大力打造“工业点源—城镇污水处理厂—人工湿地—河道生态修复”的治污综合体。完善污水处理基础设施建设,全面实施城镇污水处理厂提标改造工程,完善工业集聚区污水集中处理设施,化工园区、涉重金属工业园区逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造。到2017年,全市主要河流水质除水温、总氮、粪大肠菌群以外其他21项指标稳定达到Ⅴ类水体及以上,孝妇河主要指标COD和氨氮达到地表水Ⅲ类水体要求,沂河稳定达到地表水Ⅲ类水体,支脉河达到地表水Ⅳ类水体。

(十八)积极推进城市生态修复。科学划定生态保护红线,加快修复被破坏的山体、河流、湿地、植被等,积极推进采矿废弃地修复和再利用,逐步恢复城市自然生态。稳步推进四宝山、九顶山、唐家山、山铝赤泥堆和主城区东南部采石工矿区等区域生态修复工程。实施裸露土地绿化,加快建设生态隔离带和一批城市公园,让城市居民“推窗见绿、出门见园”。加强垃圾处理设施建设,推行垃圾分类处理,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系。全力争取博山区、沂源县列入国家重点生态功能区,加大南部山区生态保护和建设力度,筑牢城市生态安全屏障。到2020年,全市森林覆盖率稳定在38%以上,建成区绿化覆盖率达到48%,人均公共绿地面积达到26平方米。

(十九)加快推进海绵城市建设。以重点改善水环境质量为导向,推动海绵城市项目建设和示范区建设,启动海绵型市政道路和广场、海绵型地块、海绵型公园开发建设,充分发挥河湖水系、自然山体、生态湿地、园林绿地系统调蓄净化雨水功能,建设雨水径流调蓄和承洪设施,完善清水润城和城市防洪排涝体系。

六、提升城市管理效能

(二十)深化城市管理体制改革。有序推进城市管理体制改革,整合归并市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等职能,2017年年底前完成市、区县政府城市管理机构综合设置,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。加强和完善城市管理综合执法,探索实行跨部门、跨区域综合执法。赋予城市街道相关城市管理职能,推动执法重心下移和执法事项属地化、网格化管理,探索设立社区城管服务站。将城市管理工作纳入经济社会发展综合考核内容,加大督导考评力度。加快城市管理地方立法,建立城市管理部门与公安机关协作机制,依法严厉打击以暴力威胁方式阻碍执法的行为。

(二十一)推进新型智慧城市建设和管理。完善数字化城市管理系统平台建设,汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息,建立大数据辅助决策的城市治理方式,打造城市管理“一卡通”。构建多元普惠的民生信息服务体系,在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域发展智慧应用,向居民提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施建设智能化水平,实行精细化运行管理。加强城市应急避难场所和设施管理,健全城市抗震、防洪、防疫、消防、防范地质灾害等应急指挥体系,确保城市安全稳定运行。

(二十二)提高物业管理水平。建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互动的“四位一体”社区管理机制。推进物业管理全覆盖,商品住宅小区实现专业化市场化物业管理,老旧小区实行政府补贴购买服务,新型农村社区引入专业化物业管理。落实物业服务标准规范,引导物业企业运用现代信息技术提高服务效率,科学规划建设城市社区治安防控智能管理系统,促进物业服务规范化、信息化、多样化。

(二十三)推动城市共治共享。发挥人民群众在城市管理中的积极作用,强化城市社区服务群众、调解纠纷、帮解难题的功能,形成多元共治、良性互动的城市管理模式。持续实施为民办实事工程,着力解决群众关注的热点难点问题。巩固全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市创建成果,进一步弘扬城市精神,提升市民文明素质。推进清洁环境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活动,引导市民热爱城市、关心城市、建设城市,形成人人参与城市管理的良好氛围。

七、加强保障措施

(二十四)强化统筹协调。加强组织领导,成立城市规划建设管理和统筹发展推进工作委员会,形成党委统一领导、党政齐抓共管、人大政协有效发挥作用的领导格局。加强协同推进,充分发挥统筹发展推进工作委员会牵头抓总作用,积极发挥各级各部门的责任主体作用。加强政策配套,研究出台统筹发展指标体系,理顺市区统筹体制机制,完善高层次专家咨询制度。加强地方立法,建立健全城市规划建设管理和统筹发展地方性法规。加强干部能力素质建设,各级领导干部要树立宽广视野,用科学态度、先进理念、专业知识推进工作落实。

(二十五)强化改革推动。坚持创新思维,敢于探索实践,善于用改革的办法,着力破解城市规划建设管理和统筹发展推进中的突出问题,找准组群式城市发展的有效路径。充分发挥现有各项国家改革创新试点作用,高标准完成国家新型城镇化试点任务,争取进入国家创新型城市试点行列,深化产业升级、文旅融合、生态环保、规划建设、城市治理、自主创新等各项改革,为城市转型发展提供坚强保障。

(二十六)强化督导落实。坚持把城市规划建设管理和统筹发展作为系统工程、长期任务,持之以恒地分阶段分步骤实施。建立城市目标任务和重点项目分解落实机制,完善工作考核和绩效评估办法,加强各项任务措施实施情况的督促检查,并作为领导干部选拔任用的重要参考。各级、各部门、各单位要认真贯彻本意见精神,制定具体实施方案,细化各项工作举措,确保各项任务落到实处。

                                            中共淄博市委办公厅2016年11月12日印发

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