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新闻链接:市纪委新闻发布会暨“第八次市纪委监察局开放日”活动答记者问

2017-07-25 17:01:32来源:  责任编辑:赵云超

摘要:   新闻链接:市纪委新闻发布会暨“第八次市纪委监察局开放日”活动答记者问

市纪委新闻发布会暨“第八次市纪委监察局开放日”活动答记者问

问题一:通报中提到,“监督执纪‘四种形态’结构逐步优化”,对此能否作进一步解释?在实际工作中纪检监察机关是如何运用“四种形态”的?

市纪委常委、秘书长张华解答:实践监督执纪“四种形态”,目的就是将纪律挺在前面,惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。监督执纪“四种形态”是纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循。为了把握运用好监督执纪“四种形态”,在广泛调研的基础上,今年年初,市委办公厅、市政府办公厅制定印发了《关于运用监督执纪“四种形态”的意见(试行)》,明确了运用监督执纪“四种形态”的指导思想和基本原则,规定了监督执纪“四种形态”的适用情形和具体方式,提出了监督执纪“四种形态”在纪检监察业务流程中的体现方式和实践载体,落实了保障措施,使落实监督执纪“四种形态”有了制度遵循,取得了良好的运行效果。1-6月份,我市运用监督执纪“四种形态”处理722人次。其中,第一种形态321人次,占44%;第二种形态221 人次,占31%;第三种形态66 人次,占9%;第四种形态114人次,占16%。每一种形态的总体趋势都在向预期目标演进,监督执纪“四种形态”结构逐步优化。

实践中,我们着力规范第一种形态,从严把握后三种形态。具体来讲,在规范第一种形态上,主要是规范提醒谈话、谈话函询、批评教育、诫勉谈话、通报批评、召开民主生活会批评帮助等14种处置方式的适用情形及责任主体,督促各级党组织和纪检监察机关按照职责抓好落实。张店区制作“廉政谈话记录本”,规范廉政谈话工作,确保廉政谈话不流于形式、不浮于表面。淄川区发放《领导班子成员落实党风廉政建设主体责任纪实手册》,定期开展检查,防止“红脸出汗”形式化、空洞化。沂源县实施廉政抄告单、廉政通报单、纪委监督责任督查单“三单管理”制度,督促党组织及负责人切实落实职责范围内管党治党责任。在用好第一种形态的同时,我们从严把握后三种形态,对违纪党员干部,该立案审查就立案审查,该给予纪律处分就给予纪律处分,该给予组织处理就给予组织处理,对严重违纪涉嫌违法的,该移送司法机关就移送司法机关,决不随意转化、放松尺度,决不以纪代法、高举轻放,一把尺子量到底、一寸不让。近期我们就对市房管局党委委员、副局长孙志杰进行了立案审查。下半年,市纪委将持续加大执纪审查力度,始终保持惩治腐败高压态势。

问题二:最近,市委巡察公告发布,将对8个市直部门和2个乡镇开展巡察工作,请问巡察工作将怎样开展?

市委巡察办副主任齐成舸解答:巡察工作是强化党内监督的重要方式,目的就是发挥震慑、遏制和治本作用,打通全面从严治党的“监督末梢”,推动全面从严治党走向严紧硬。按照《中共淄博市委巡察工作实施办法》《中共淄博市委巡察工作规划(2017-2021年)》等相关规定,市委成立5个巡察组,于7月下旬到9月初,对8个市直部门和2个乡镇开展第一轮巡察。为做好巡察准备工作,我们于7月16日至19日,对市及区县200余名巡察干部进行了封闭式培训,提升巡察干部履职能力。目前,市委巡察公告已经发出,市委各巡察组已分别进驻被巡察单位,召开巡察工作动员会,十二届淄博市委第一轮巡察工作全面展开。

巡察期间,巡察组采取以下方式开展工作:听取被巡察党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报;进行民主测评、问卷调查;与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话;根据需要核实有关领导干部报告个人有关事项的情况;受理反映被巡察党组织领导班子及其成员、市委管理的其他干部和下一级党组织主要负责人问题的来信、来电、来访等;调阅、复制有关文件、档案、会议记录、财务账目、审计报告等资料;召开座谈会;以适当方式到被巡察部门单位的下属单位了解情况;向有关知情人询问情况;列席被巡察部门单位的有关会议;开展干部选拔任用工作等专项检查;提请有关单位予以协助;市委批准的其他方式。巡察组依靠被巡察党组织开展工作,不干预被巡察部门单位的正常工作,不履行执纪审查的职责。集中巡察工作结束后,巡察组形成巡察工作报告和专题报告。经市委巡察工作领导小组和市委书记专题会议同意后,向被巡察单位反馈有关情况。对领导班子、领导干部涉嫌违纪的问题线索和作风方面的突出问题,移交有关纪检监察机关处理;对执行民主集中制、干部选拔任用、领导干部个人有关事项报告等方面存在的问题,移交有关组织部门处理;其他问题和意见建议移交相关职能部门单位处理。

巡察工作需要社会各界广泛参与,各巡察组均设立投诉举报电话、电子邮箱,公开了邮寄地址,欢迎党员干部群众监督举报,同时也请大家对巡察工作进行监督。

问题三:近期,中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议,部署纪检监察机关强化扶贫领域监督执纪问责工作。我市纪检监察机关是如何落实会议精神?

市纪委党风政风监督室主任孙启新解答:聚焦扶贫领域整治和查处群众身边不正之风和腐败问题,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,是解决群众反映突出问题的迫切需要,是打赢脱贫攻坚战的必然要求。纪检监察机关对查处扶贫领域群众身边不正之风和腐败问题旗帜鲜明、态度坚决,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”者严惩不贷,强化监督执纪问责,发现一批问题线索,查处一批重点案件,问责一批典型问题,让群众更多感受到正风反腐的实际效果。工作中,着力从四个方面推进落实。

一是广泛收集问题线索。畅通信访举报渠道,充分利用12388热线、“淄博纪委监督在线”等监督平台,通过明察暗访、巡察监督、廉政谈话等手段提高问题发现能力,扩大问题线索来源。主动加强与财政、民政、公安、审计、信访、农业、扶贫等职能部门联系沟通,建立问题线索移送协调机制,及时发现和排查惠农、土地征收、“三资”管理等领域群众反映强烈的突出问题,重点排查虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金,在扶贫工作中吃拿卡要,以及弄虚作假、搞形式主义等问题。对排查出的问题线索登记造册,建立工作台账。

二是强化重点督办。选择扶贫任务较重、信访举报量大的25个镇街道作为重点督导镇,由市纪委监察局进行重点督导。实行委局领导包案制度,每名市纪委常委分别联系1个区县,市纪委各执纪监督室分别联系2—4个重点督导镇,交办督办问题线索,会同各区县、重点督导镇纪委,对集中交办的问题线索进行分析研判,调查核实,指导工作开展。

三是加大案件查办力度。市纪委明确要求,对各镇街道性质严重、影响恶劣,或情况典型、反映集中的问题线索,区县纪委直查直纠;对各镇街道问题比较复杂、调查进展缓慢或处理不到位的问题线索,区县纪委实地督办。对市纪委转交转办的问题线索,督促区县纪委和镇街道纪(工)认真调查核实,限时办结,并报送市纪委审核。

四是强化压力传导。将整治和查处扶贫领域群众身边不正之风和腐败问题情况与落实全面从严治党“两个责任”考核挂钩,作为区县党政班子成员向同级纪委全委会述廉述责、区县党政主要负责人向市纪委全委会述廉述责的重要内容,加大工作责任倒逼,督促各区县各部门抓好落实。对工作措施不到位、停滞不前、进展缓慢的重点督导镇,约谈镇街道党(工)委、纪(工)委主要负责人。

问题四:最近,省委出台了实施《中国共产党问责条例》办法,请问市纪委准备如何贯彻落实?

市纪委常委、宣传部部长白念博解答:近期,省委制定出台了《中共山东省委实施<中国共产党问责条例>办法》,对问责的情形、方式及程序等进行了细化,为我们开展问责工作提供了制度遵循。市纪委将以此为依据,结合我市实际,细化完善相关问责制度规定,抓好贯彻落实。

一是规范工作流程。在纪检监察机关内部,规范“谁监督执纪、谁启动问责”工作流程,把检查管党治党责任落实情况作为监督执纪重点,凡市委巡察、市纪委派驻巡查监督“回头看”、纪律审查、“一案双查”中发现的、符合问责情形的问题,都要严肃问责,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任,既追究党委责任,又追究纪委责任。

二是压实工作责任。定期汇总通报各区县、各部门问责情况,对问责工作不到位的有针对性约谈提醒。对党组织的问责,提出整改要求并责令作出检查;对党员干部的问责,结合民主生活会及党内政治生活,对照检查、举一反三,抓好整改。

三是建立联动机制。在党委、党的工作部门层面,建立问题线索移送、问责情况通报、整改落实情况反馈和定期跟踪回访等制度,全面掌握问责情况,加强联动协作,定期监督检查,让失责必问成为常态。

四是持续通报曝光。落实问责典型问题通报曝光制度,凡实行组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的定期通报曝光,发挥问责的震慑效应,达到“问责一个、警醒一片”的警示教育效果,督促各级党组织和党员干部履职尽责、担当有为。

问题五:当前,生态环境和资源保护的形势越来越严峻,从中央到地方,各级对环保问责的力度也越来越大,请问,纪检监察机关在环保问责方面承担什么职责?

市纪委第五纪检监察室副主任朱凯解答:一说到问责,有的人就以为是纪委的事,其实这是一种误解。问责并不是纪检监察机关一家的事情。《中国共产党问责条例》《山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》明确规定,问责工作由有管理权限的党委(党组)、纪委或党的工作部门实施。关于环保问责,中央《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、山东省《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》、淄博市《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》,对问责的程序、情形及处理都作了具体规定。凡发现涉及生态环境损害问题应当追责的,首先由各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门启动调查程序,依法作出行政处罚或其他处理决定的同时,界定相关领导干部责任,对应当问责的,提出问责建议,按照干部管理权限将有关材料移送纪检监察机关或组织(人事)部门,需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察机关按照有关规定处理。所以,环保问责需各相关部门协作实施,共同落实。纪检监察机关收到移送的问题线索或监督执纪发现环保工作中履职不当、执行不力等行为的,依据《淄博市国家工作人员“为官不为”行为问责暂行办法》等文件,提出相关问责建议,交由问责决定机关处理;对违反《环境保护法》等法律法规、失职失责等行为,严格履行初核、立案审查、案件审理等纪律审查程序,依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》,依纪依规给予党纪政纪处分。最近,针对环保部对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展的大气污染防治强化督查发现的突出问题,按照市委、市政府要求,根据环保部门移交问题线索,纪检监察机关在认真调查的基础上,对12名领导干部给予党纪政纪处分,释放出失责必问、问责必严的强烈信号。下一步,纪检监察机关在环保问责方面,不仅对上级环保督查发现的问题要从严从快问责追责,对群众反映环保工作中的履职不当、失职失责等问题也要认真调查处理,严肃问责追责,为推进生态淄博建设提供坚强的纪律和作风保障。 

问题六:当前,随着毕业季、升学季的到来,党员干部违规操办“升学宴”“谢师宴”问题易发多发,影响社会风气。对此,我市纪检监察机关有什么纠治措施?

市纪委党风政风监督室主任孙启新解答:针对解决党员干部违规操办“升学宴”“谢师宴”问题,市纪委早打“预防针”、早上“紧箍咒”,专门发出《关于对党员干部违规操办或参与子女升学宴请活动进行监督执纪问责的通知》,对广大党员干部提出“四个严禁”的纪律要求,即严禁为子女升学操办“升学宴”“谢师宴”等非亲属聚餐性质的宴席并借机敛财,严禁参加非亲属聚餐性质的“升学宴”“谢师宴”及其他类似宴请活动,严禁用公款或由有利害关系单位和个人报销应由本人支付的子女学习等费用,严禁动用公车、公款租车或借用管理服务对象的车辆送子女及亲属上学、外出旅游。

党员干部违规操办和参与“谢师宴”、“升学宴”会受到处理,有八类饭局也不能参加:不准参加超范围、超标准安排的公款接待,不准接受企业安排的吃请,不准到企业搞变相吃喝,不准接受管理服务对象安排的吃请,不准接受可能影响公正执行公务的宴请,不准用公款宴请私客,不准参加大操大办的婚丧喜庆宴席,不准参加各类带有敛财性质的宴席。这些都属违反中央八项规定精神问题,都在纠治“四风”之列。市纪委对查处“四风”问题紧盯不放、寸步不让,发现一起、查处一起。总的要求是,抓住重要时间节点明察暗访查处一批,对“四风”问题进行大起底、大排查、大纠治发现查处一批,结合全市开展的“落实不力”专项整治行动发现查处一批,对典型问题每季度和半年点名道姓通报曝光一批,且越往后执纪越严、处理越重,凡2016年1月1日以后发生违反中央八项规定精神行为受到党纪政纪处分的,原则上都要点名道姓通报曝光。

欢迎广大党员干部群众通过12388举报电话、淄博纪委监督在线微信监督平台、淄博廉政在线网站等进行监督举报。

  问题七:市委十二届三次全会提出,要突出破解“落实不力”问题。我市纪检监察机关如何发挥工作职能,查处“落实不力”问题?

市纪委常委、宣传部部长白念博解答:“不落实、慢落实、假落实”等“落实不力”问题都属“为官不为”,是形式主义、官僚主义的具体表现,对纪检监察机关来讲,就是要把它作为“四风”问题重点查处。今年以来,全市问责为官不为、懒政怠政63人,其中党纪政纪处分22人,有力的问责板子打醒了、打疼了那些缺乏责任担当、不敢较真碰硬的党员干部。

为解决“落实不力”问题,市委将出台专门意见,作出安排部署。按照市委要求,我市纪检监察机关将充分发挥监督执纪问责职能,加大监督检查力度,把“落实不力”问题作为市、区县党委巡察重要内容,重点发现和坚决纠正落实市委、市政府决策部署领导不力、思想不重视、责任不落实、制度执行不到位、监督管理不严格以及失职渎职等行为,凡以形式主义、官僚主义方式对待市委、市政府决策部署,尤其是把落实市委、市政府决策部署仅仅当做口号、以会议落实会议、靠文件代替落实等问题;凡机械教条地落实市委、市政府决策部署,或者上有政策、下有对策,打折扣、做选择、搞变通,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违等问题;凡对党组织不忠诚不老实,虚报工作、夸大成绩、文过饰非、只报喜不报忧等问题;凡日常监管、行政审批、行政执法等工作中不作为、乱作为、失职渎职以及贪污贿赂等问题;凡监督检查、巡察监督、专项整治、追责问责不严不实,该发现的问题没有发现,发现问题不处理不报告,追责问责不到位等问题,都依据党内问责条例和《淄博市国家工作人员“为官不为”行为问责暂行办法》严格惩处问责。对经查属实的“落实不力”问题,在问责直接责任人、分管负责人的同时,对单位主要负责人也要问责;对“落实不力”问题多且突出的单位,对单位主要负责人、分管负责人采取相应组织处理和纪律处分;对生态环保、安全生产、信访稳定、全面从严治党等重点领域“落实不力”、造成恶劣影响的,既问责直接责任人、单位分管责任人和主要负责人,同步追究同级党委政府、上一级主管部门和上一级党政分管领导责任。

  问题八:我了解到,张店区积极用好监督执纪第一种形态开展廉政谈话,加强了对党员干部的日常教育监督。能不能介绍一下相关工作情况?

张店区纪委常务副书记、监察局局长张洪忠解答:今年以来,张店区把廉政谈话作为践行第一种形态的主要抓手,把对党员干部的教育管理监督抓在经常、融入日常,充分发挥咬耳扯袖、红脸出汗的作用,做到抓早抓小、挺纪在前。区纪委出台《张店区党员干部廉政谈话工作实施办法》,进一步规范了廉政谈话工作流程,对廉政谈话常态化、制度化、规范化开展做出明确要求,谈话主体按照“六必谈”“六个一”要求扎实开展,做到廉政谈话精准、细致、实打实。六必谈,是指新任或交流的领导干部必谈,存在较大廉政风险隐患的岗位人员必谈,反映问题比较笼统或可查性不强的人员必谈,有轻微违纪违规行为的人员必谈,工作不在状态或工作推动落实不力的人员必谈,受到纪律处分和组织处理的人员必谈。六个一,是指开展的警示谈话和诫勉谈话要有一个谈话方案,一个谈话提纲,一个问题清单,一个谈话记录,一份签字背书承诺,一份整改报告,为指导廉政谈话工作规范化开展,分别制作了提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话的三个模板。区纪委统一印制廉政谈话记录本,全区副科级以上领导干部人手一册,原始记载廉政谈话内容,对开展廉政谈话工作过程留痕。

截至6月底,全区共进行廉政提醒谈话1905人次,警示谈话143人次,诫勉谈话21人次。年内,按照分层实施原则,将实现与全体机关干部和下属单位、基层站所、村(居)党组织班子全体成员廉政谈话全覆盖,真正把靠纪律管党治党的要求传导到基层党组织。

问题九:我对周村区运用廉情大数据平台推进全面从严治党工作比较感兴趣,请对这项工作介绍一下。

周村区纪委副书记、监察局局长翟磊解答:今年以来,周村区聚焦全面从严治党新部署新要求,围绕落实市委提出的坚守廉政底线要求,依托信息化手段在全市率先建设启用了廉情大数据平台。该平台集廉政建设管理、廉洁自律管理、审计监督管理、民生资金监管、政府投资监管、1+X廉政宣教、廉情舆情分析等7大系统于一体,突出全景展示、智能分析、实时预警、精准预防、靶向监督,实现了监督对象全覆盖、监督措施全方位、监督管理全过程,为全面从严治党插上了科技的“翅膀”。该工作被市委评为全市2017年第二批创新改革事项。

廉情大数据平台的主要功能体现在以下几个方面:一是智能化监测预警管党治党履责情况。平台将党风廉政建设主体责任细化分解为20项具体任务清单,每一项都明确工作标准和完成时限,通过智能化手段对各单位上传的履行主体责任材料进行分析、比对,对履责不到位的实时预警。区纪委根据平台预警情况,及时采取谈话提醒、函询等“咬耳扯袖”措施督促整改,改变了过去年底“算总账”的考核模式,建立起知责明责、尽责负责、考责问责的完整链条,有效解决了管党治党压力传导不到位、责任履行不及时、考核评价不精准等问题,努力营造管党治党新生态。二是全景式“把脉”领导干部廉情“家底”。平台依托信息化手段为全区1300余名领导干部建立了廉情信息数据库,收纳了“三龄两历”、主体责任落实和考核情况以及受到信访举报、违纪处理等12大类信息,全方位展示、全景式“把脉”领导干部廉情“家底”,做到了底数清、情况明、全覆盖、不遗漏。区纪委通过强化对各类廉情信息的综合研判、筛查甄别,精准开展监督执纪工作,真正把监督体现在时时处处事事上。三是信息化监督“探头”为精准预防、靶向监督指明方向。平台通过对领导干部审计情况、政府投资项目、民生资金拨付等数据信息进行定点、定量、定性分析,智能研判关键领域、重点行业廉政风险点和党员干部廉洁自律薄弱环节,用“电子眼”为精准预防、精准监督“指路”,一旦出现预警,区纪委有针对性的采取措施,及时扶“歪树”、治“病树”,最大限度地保护党员干部,真正实现了关口前移、抓早抓小。四是绘制“廉情地图”,立体化展现政治生态。廉情大数据平台既是党风廉政建设的“晴雨表”,更是全面从严治党的“助推器”,平台运用强大的云计算和数据分析功能,自动生成廉政建设分析视图,全方位反映全区党风廉政建设工作整体情况,立体式呈现本地区政治生态,为打造“廉洁周村”城市新名片、推动全面从严治党向纵深发展提供决策依据。

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